2017年两会召开在即，全国政协委员、合众人寿董事长戴皓提出《关于解决药品集中采购“二次议价”问题的提案》，他建议建立完善政府补贴机制、完善招标定价制度、全面实施医保支付方式改革、加大监管惩处力度、全面推行“两票制”。

提案认为，由于中标药品价格虚高、医院掌握议价选择权和药品销售垄断权、政府对公立医院的补偿不足、国家监管惩处力度不够，“二次议价”问题在全国各地具有一定的普遍性，不但不符合国家相关法律和政策规定，也不符合招投标基本商业规律，已经成为新的商业贿赂方式。

提案认为，“二次议价”的实质是以药养医，在药品生产企业经营、医院管理、患者的医疗负担等方面，均带来不利影响。

同时，医药企业攻关的费用，医院通过“二次议价”的收获，说到底都要由患者来买单，必然加重患者就医负担，与国家实施药品集中采购初衷背道而驰。

建议政府相关部门加强对医疗机构药品采购行为的监管，出台违反药品集中采购的处罚办法，对严重违背招投标制度的医院负责人进行问责追责。